“海綿(mian)城(cheng)市”定義及內涵

海綿城(cheng)市(shi)(shi)，是生(sheng)態(tai)文明(ming)建(jian)設(she)背(bei)景(jing)下，基于城(cheng)市(shi)(shi)水(shui)文循環，重(zhong)塑城(cheng)市(shi)(shi)、人(ren)、水(shui)新(xin)型(xing)關系(xi)的(de)新(xin)型(xing)城(cheng)市(shi)(shi)發展(zhan)理念，具體是指通過加強城(cheng)市(shi)(shi)規劃建(jian)設(she)管理，充分發揮建(jian)筑、道路(lu)和(he)綠地、水(shui)系(xi)等(deng)生(sheng)態(tai)系(xi)統對雨水(shui)的(de)吸納(na)、蓄滲和(he)緩釋作用，有(you)(you)效控制雨水(shui)徑流，實(shi)現自然積存、自然滲透、自然凈化(hua)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)發展(zhan)方式(shi)。其建(jian)設(she)能有(you)(you)效緩解快速(su)城(cheng)市(shi)(shi)化(hua)過程中的(de)各(ge)種水(shui)問題，有(you)(you)效改(gai)善城(cheng)市(shi)(shi)熱(re)島效應等(deng)生(sheng)態(tai)問題，創造具備(bei)生(sheng)態(tai)和(he)景(jing)觀等(deng)功能的(de)公(gong)共(gong)空間(jian)，是修復城(cheng)市(shi)(shi)水(shui)生(sheng)態(tai)、涵養水(shui)資(zi)源，增強城(cheng)市(shi)(shi)防澇能力，擴大公(gong)共(gong)產品有(you)(you)效投資(zi)，提高新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)質量，增強市(shi)(shi)民(min)的(de)獲得感和(he)幸福感，促進人(ren)與(yu)自然和(he)諧發展(zhan)的(de)有(you)(you)力手段(duan)。

“海綿城市”提出(chu)的背景

城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)是保(bao)(bao)持(chi)經濟持(chi)續健康發(fa)展(zhan)得強大引(yin)擎，也是促進(jin)社會全(quan)面進(jin)步(bu)的必然(ran)要(yao)求(qiu)。然(ran)而(er)，我(wo)國(guo)在快速城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)的同時，不可避免(mian)地出現(xian)(xian)了一(yi)系列城(cheng)(cheng)市水(shui)問題(ti)，例如城(cheng)(cheng)市內(nei)澇頻發(fa)、水(shui)環境(jing)惡(e)化(hua)、水(shui)資(zi)源短缺等。為此，必須(xu)創新城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化(hua)發(fa)展(zhan)道路，實現(xian)(xian)可持(chi)續發(fa)展(zhan)。黨的十八大報告明確提出“面對資(zi)源約束趨緊(jin)、環境(jing)污染(ran)嚴重(zhong)、生(sheng)(sheng)態系統退化(hua)的嚴峻形勢，必須(xu)樹立尊(zun)重(zhong)自(zi)(zi)然(ran)、順應自(zi)(zi)然(ran)、保(bao)(bao)護自(zi)(zi)然(ran)的生(sheng)(sheng)態文(wen)明理念，把生(sheng)(sheng)態文(wen)明建設放在突出地位”。建設具有自(zi)(zi)然(ran)積存、自(zi)(zi)然(ran)滲透、自(zi)(zi)然(ran)凈化(hua)功能的海綿城(cheng)(cheng)市是生(sheng)(sheng)態文(wen)明建設的重(zhong)要(yao)內(nei)容，也是今后我(wo)國(guo)城(cheng)(cheng)市建設的重(zhong)大任務。

2014年10月，住房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設部(bu)發布《海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設技術(shu)指南——低影響開發雨水(shui)系統構建(jian)（試行）》，標志著(zhu)我國海綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)創建(jian)邁出了重要一步。

目標與指標

建設(she)海綿(mian)城市要(yao)取(qu)得(de)老百姓認可，達到“小雨(yu)不積(ji)水、大雨(yu)不內澇、水體不黑臭、熱島有緩(huan)解”的理想效(xiao)果，同時要(yao)積(ji)極(ji)探索海綿(mian)城市建設(she)的管理模式(shi)。

對于水(shui)生態，要劃定藍(lan)線（河道(dao)保護線）、綠線（生態控制(zhi)線），加強山水(shui)林(lin)田(tian)湖等生態空間的有效保護并穩步提(ti)升(sheng)城(cheng)市建(jian)成區綠化覆蓋(gai)率；要做好源頭徑流控制(zhi)與(yu)利用(yong)。

對于(yu)水安全，要完(wan)善(shan)排水防澇(lao)系統，基本解決城市(shi)內澇(lao)積水問題(ti)；重視和完(wan)善(shan)城市(shi)雨(yu)(yu)水管渠等基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)，與(yu)(yu)源頭減排設(she)(she)施、超標暴雨(yu)(yu)的(de)調(diao)蓄與(yu)(yu)排放設(she)(she)施統籌(chou)建設(she)(she)，綜(zong)合提高城市(shi)排水及內澇(lao)防治(zhi)能力。

對(dui)于水(shui)環境，要加強黑(hei)臭水(shui)體治理；有(you)效控制徑流污染及合流制溢(yi)流污染，改善(shan)城市水(shui)環境質(zhi)量。

對于水資(zi)源合理利用，要保(bao)護水源地，降低管(guan)網漏(lou)損，推進節水型城市建設和嚴格的水資(zi)源管(guan)理。

海綿城市專項規劃

海綿城(cheng)市建設涉及到城(cheng)市水(shui)生態、水(shui)環境、水(shui)安全(quan)、水(shui)資源等方面的內容，而非單(dan)一型的市政設施建設，因此需要(yao)發揮(hui)規(gui)劃的引領與統籌作(zuo)用。

海綿(mian)城(cheng)市專項(xiang)規(gui)劃(hua)是城(cheng)市總(zong)體規(gui)劃(hua)的重要組成部分，是城(cheng)市層(ceng)面落(luo)實生(sheng)(sheng)態文明建設、推進綠(lv)色發展的涉水(shui)(shui)頂層(ceng)設計，是保護城(cheng)市水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)態、改(gai)善城(cheng)市水(shui)(shui)環境、保障城(cheng)市水(shui)(shui)安全、提(ti)高城(cheng)市水(shui)(shui)資源承載(zai)力的系統(tong)方案，為加強城(cheng)市規(gui)劃(hua)建設管(guan)理(li)提(ti)供管(guan)控依據和(he)(he)和(he)(he)支撐。

海綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)劃是以(yi)(yi)(yi)解決城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)內澇(lao)、水體(ti)黑臭等(deng)(deng)問題為(wei)導向，以(yi)(yi)(yi)雨(yu)水綜合管理(li)為(wei)核心，綠色設施與灰色設施相結合，統(tong)籌“源(yuan)(yuan)頭、過(guo)程、末端”的(de)綜合性、協調性規(gui)(gui)(gui)劃。海綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)劃需要在評估(gu)相關(guan)規(gui)(gui)(gui)劃（包括土地利(li)用規(gui)(gui)(gui)劃、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)總(zong)體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃、以(yi)(yi)(yi)及城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)水資源(yuan)(yuan)、污水、雨(yu)水、排水防(fang)澇(lao)、防(fang)洪（潮）、綠地、道路、豎向等(deng)(deng)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)劃）的(de)基礎上(shang)統(tong)籌研究，并將海綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)劃成(cheng)果(guo)要點反饋(kui)給相關(guan)規(gui)(gui)(gui)劃，在通過(guo)上(shang)述相關(guan)規(gui)(gui)(gui)劃予以(yi)(yi)(yi)落實。

通過(guo)城市規劃建設管控，系統管理城市雨水，實現(xian)自然(ran)積存、自然(ran)滲透，自然(ran)凈化(hua)的城市發展方(fang)式的途(tu)徑。