“海綿(mian)城市(shi)”定義及內涵

海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)，是(shi)生(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)(jian)設背景下，基于城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)水(shui)(shui)文循環(huan)，重塑城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)、人、水(shui)(shui)新(xin)型關系的(de)新(xin)型城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展理念，具體是(shi)指通過(guo)(guo)加強(qiang)(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規劃建(jian)(jian)設管理，充分發(fa)揮建(jian)(jian)筑(zhu)、道路和綠地、水(shui)(shui)系等(deng)生(sheng)態(tai)(tai)系統對雨水(shui)(shui)的(de)吸納(na)、蓄滲和緩(huan)釋作用，有(you)效(xiao)控制雨水(shui)(shui)徑流，實現自然積(ji)存、自然滲透、自然凈化(hua)的(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發(fa)展方式。其(qi)建(jian)(jian)設能有(you)效(xiao)緩(huan)解快速城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化(hua)過(guo)(guo)程中的(de)各種水(shui)(shui)問(wen)(wen)題，有(you)效(xiao)改(gai)善(shan)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)熱(re)島效(xiao)應等(deng)生(sheng)態(tai)(tai)問(wen)(wen)題，創造具備生(sheng)態(tai)(tai)和景觀等(deng)功能的(de)公共空間，是(shi)修(xiu)復城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)水(shui)(shui)生(sheng)態(tai)(tai)、涵(han)養水(shui)(shui)資源(yuan)，增(zeng)強(qiang)(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)防(fang)澇能力(li)，擴(kuo)大(da)公共產(chan)品(pin)有(you)效(xiao)投資，提(ti)高新(xin)型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)質量，增(zeng)強(qiang)(qiang)市(shi)(shi)民的(de)獲(huo)得感和幸(xing)福感，促進人與(yu)自然和諧發(fa)展的(de)有(you)力(li)手(shou)段。

“海(hai)綿城(cheng)市”提出的背景

城(cheng)鎮(zhen)化是(shi)保持經(jing)濟持續健康(kang)發(fa)展得強(qiang)大(da)引擎，也是(shi)促進(jin)社會(hui)全面進(jin)步的(de)(de)必然(ran)(ran)要(yao)求。然(ran)(ran)而(er)，我國在快速城(cheng)鎮(zhen)化的(de)(de)同時(shi)，不可避免地出(chu)(chu)現了一系列城(cheng)市(shi)(shi)水(shui)問題(ti)，例如城(cheng)市(shi)(shi)內澇頻發(fa)、水(shui)環(huan)境惡化、水(shui)資(zi)源短缺等。為此，必須(xu)創新城(cheng)鎮(zhen)化發(fa)展道路，實(shi)現可持續發(fa)展。黨的(de)(de)十八大(da)報告(gao)明確提出(chu)(chu)“面對資(zi)源約束趨緊、環(huan)境污染嚴(yan)重、生(sheng)態系統退化的(de)(de)嚴(yan)峻形勢(shi)，必須(xu)樹(shu)立(li)尊(zun)重自(zi)然(ran)(ran)、順應自(zi)然(ran)(ran)、保護自(zi)然(ran)(ran)的(de)(de)生(sheng)態文(wen)明理念，把生(sheng)態文(wen)明建設放(fang)在突(tu)出(chu)(chu)地位(wei)”。建設具有自(zi)然(ran)(ran)積存、自(zi)然(ran)(ran)滲(shen)透、自(zi)然(ran)(ran)凈(jing)化功(gong)能的(de)(de)海(hai)綿城(cheng)市(shi)(shi)是(shi)生(sheng)態文(wen)明建設的(de)(de)重要(yao)內容，也是(shi)今(jin)后我國城(cheng)市(shi)(shi)建設的(de)(de)重大(da)任務。

2014年10月，住房和(he)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部發布《海綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設技(ji)術指南——低影響開發雨水系(xi)統構建(jian)（試行）》，標志著我(wo)國(guo)海綿(mian)城(cheng)(cheng)市(shi)創建(jian)邁出了重要一(yi)步。

目標與指標

建(jian)設(she)海綿(mian)城市(shi)要取得(de)老百姓認可(ke)，達到(dao)“小雨(yu)不積(ji)水、大雨(yu)不內(nei)澇、水體不黑(hei)臭、熱島(dao)有緩解(jie)”的(de)理想(xiang)效果，同時要積(ji)極探(tan)索海綿(mian)城市(shi)建(jian)設(she)的(de)管理模式。

對(dui)于(yu)水生(sheng)態，要劃定藍線(xian)（河道保(bao)護線(xian)）、綠(lv)線(xian)（生(sheng)態控制(zhi)線(xian)），加強(qiang)山水林田湖等生(sheng)態空間的(de)有效保(bao)護并穩步提升城市建(jian)成區綠(lv)化覆蓋率(lv)；要做好源頭徑流(liu)控制(zhi)與利用(yong)。

對于水(shui)(shui)安(an)全，要完(wan)善排(pai)(pai)水(shui)(shui)防澇系統(tong)，基本解決城市內澇積(ji)水(shui)(shui)問(wen)題(ti)；重視和完(wan)善城市雨水(shui)(shui)管渠等基礎設施(shi)建設，與源頭減排(pai)(pai)設施(shi)、超標(biao)暴雨的調蓄與排(pai)(pai)放設施(shi)統(tong)籌建設，綜合提高城市排(pai)(pai)水(shui)(shui)及內澇防治能(neng)力(li)。

對(dui)于水(shui)環境，要加(jia)強黑臭水(shui)體(ti)治(zhi)理；有效控制(zhi)徑流污染及(ji)合流制(zhi)溢流污染，改善(shan)城市(shi)水(shui)環境質量。

對(dui)于水(shui)(shui)資源合理利(li)用，要保護水(shui)(shui)源地，降(jiang)低管(guan)網(wang)漏損，推(tui)進節(jie)水(shui)(shui)型城市建(jian)設和(he)嚴格的水(shui)(shui)資源管(guan)理。

海綿城市專項規劃

海綿(mian)城(cheng)市(shi)建設(she)涉(she)及到城(cheng)市(shi)水生態、水環(huan)境、水安全、水資源等方(fang)面的內容，而非單一型的市(shi)政設(she)施建設(she)，因此需要發揮規(gui)劃的引領與統籌作用。

海綿城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)專項規(gui)(gui)劃(hua)是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)總體規(gui)(gui)劃(hua)的(de)重要組(zu)成部分，是(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)層面落實生(sheng)態(tai)文明(ming)建設(she)、推進(jin)綠色發展(zhan)的(de)涉水頂層設(she)計(ji)，是(shi)保(bao)護(hu)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)水生(sheng)態(tai)、改(gai)善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)水環境、保(bao)障城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)水安全、提高(gao)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)水資源承載力的(de)系(xi)統方(fang)案，為加強(qiang)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)規(gui)(gui)劃(hua)建設(she)管理提供管控依據和和支撐。

海綿城(cheng)市(shi)(shi)專(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)是(shi)以解決城(cheng)市(shi)(shi)內澇、水體(ti)黑(hei)臭(chou)等問(wen)題為導向，以雨(yu)(yu)水綜合管理為核(he)心(xin)，綠色(se)設施(shi)與灰色(se)設施(shi)相結合，統(tong)籌“源頭、過程、末(mo)端”的(de)綜合性、協調性規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)。海綿城(cheng)市(shi)(shi)專(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)需要在(zai)評估相關(guan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)（包括(kuo)土地(di)利(li)用規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、城(cheng)市(shi)(shi)總體(ti)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、以及(ji)城(cheng)市(shi)(shi)水資源、污水、雨(yu)(yu)水、排(pai)水防澇、防洪（潮）、綠地(di)、道(dao)路、豎向等專(zhuan)項規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)）的(de)基礎上(shang)統(tong)籌研究，并將海綿城(cheng)市(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)成果要點反(fan)饋給相關(guan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)，在(zai)通過上(shang)述(shu)相關(guan)規(gui)(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)予以落實。

通(tong)過城(cheng)市(shi)規劃建設管控，系統管理城(cheng)市(shi)雨水，實現(xian)自(zi)然積存、自(zi)然滲(shen)透，自(zi)然凈化的城(cheng)市(shi)發展方式的途(tu)徑。